随着新時代生态文明建設實踐的深入推進，我們對生态文明建設的規律性認識不斷深化。總結新時代 10 年的實踐經驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續推進生态文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生态文明思想為指導，正确處理幾個重大關系。

 一是高質量發展和高水平保護的關系。處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恒課題。黨的二十大提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。這表明，高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質量發展的重要支撐，生态優 先、綠色低碳的高質量發展隻有依靠高水平保護才能實現。在中國式現代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系。 

要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生态環境能夠承受的限度内，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。要通過高水平保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，着力構建綠色低碳循環經濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業結構，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和後勁。 

二是重點攻堅和協同治理的關系。生态環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的複雜性、生态系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。這就要求我們立足全局，堅持系統觀念，謀定而後動。要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生态環境問題采取有力措施，以重點突破帶動全局工作提升。同時，要強化目标協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。要統籌兼顧，推動局部和全局相協調、治标和治本相貫通、當前和長遠相結合。

當前，必須保持戰略定力，锲而不舍、久久為功，持續深入 打好污染防治攻堅戰，不獲全勝決不收兵。要突出重點區域、重點領域、關鍵環節，迎難而上、接續攻堅，以更高标準打幾個漂亮的标志性戰役。要做足統籌協調的大文章，統籌産業結構調整、污染治理、生态保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴 綠、增長，全方位、全地域、全過程開展生态文明建設。 

三是自然恢複和人工修複的關系。自然生态系統是一個有機生命軀體，有其自身發展演化的客觀規律，具有自我調節、自我淨化、自我恢複的能力。治愈人類對大自然的傷害，首先要充分尊重和順應自然，給大自然休養生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢複生态系統平衡。這就是我們反複強調堅持以自然恢複為主方針的道理所在。同時，自然恢複的局限和極限，對人工修複提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。我們要把自然恢複和人工修複有機統一起來，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生态保護修複的最佳解決方案。 

要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢複和人工修複兩種手段，持之以恒推進生态建設。對于嚴重透支的草原森林河流湖泊濕地農田等生态系統，要嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化突出問題，要堅持以自然恢複為主、輔以必要的人工修複，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生态系統受損嚴重、依靠自身難以恢複的區域，則要主動采取科學的人工修複措施，加快生态系統恢複進程。城市特别是超大特大城市和城市群，要積極探索自然恢複和人工修複深度融合的新路子，讓城市更加美麗宜 居。 

四是外部約束和内生動力的關系。良好生态環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。要發揮這一公共産品的最大效 用，讓人民群衆在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有明确的邊界、嚴格的制度，做到取用有節、行止有度，這就離不開強有力的外部約束。生态 環境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關系經濟發展質量，而且攸關每個人的生活品質。隻有人人動手、人人盡責，激發起全社會共同呵護生态環境的内生動力，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。 

必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境，保持常态化外部壓力。要進一步建立健全和嚴格執行生态環境法規制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做法和經驗。要進一步壓緊壓實各級黨委和政府生态環境保護政治責任，深入推進中央生态環境保護督察，強化執法監管，切實做到明責知責、擔責盡責。要建立健全以綠色發展為導向的科學考核評價體系，完善生态保護補償制度和生态産品價值實現機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。要進一步健全資源環境要素市場化配置體系，用好綠色财稅金融政策，讓經營主體在保護生态環境中獲得合理回報。要弘揚生态文明理念，培育生态文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗。 

五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳産業競争優勢，實現高質量發展的内在要求。這不是别人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目标是确定不移的，但達到這一目标的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

實現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進、逐步實現，決不能搞“碳沖鋒”、“運動式 減碳”。要立足國情，堅持先立後破，加快規劃建設新型能源體系，确保能源安全。要優化調整産業結構，大力發展綠色低碳産業，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生态環境、有效控制 溫室氣體排放的基礎上。對于傳統行業，不能簡單當成“低端産業”一退了之、一關了之，而是要推動工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型。要以更加積極的姿态參與全球氣候治理，形成更加主動有利的新局面。 

※這是習近平總書記 2023 年 7 月 17 日在全國生态環境保護大會上的講話的一部分。